備受農(nóng)機(jī)行業(yè)關(guān)注的《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近日發(fā)布，該《意見(jiàn)》明確，今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對(duì)象將保持不變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策將更加注重陽(yáng)光操作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的自主權(quán)。

　　“《意見(jiàn)》在補(bǔ)貼機(jī)具倒賣(mài)問(wèn)題上做了淡化處理，此前的征求意見(jiàn)稿曾對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的倒賣(mài)問(wèn)題單獨(dú)列出了一條。”一位農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在后補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)發(fā)生的倒賣(mài)問(wèn)題比較復(fù)雜，全盤(pán)否定倒賣(mài)并不可取。

　　記者了解到，從2004年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，2011年已達(dá)175億元。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金額度仍將保持25%左右的增幅，2012年補(bǔ)貼總額有望增長(zhǎng)至220億元左右。

    “目錄”變身“一覽表”

　　記者注意到，與2011年相比，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》提出，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改公布各省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄為公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號(hào)，由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。

　　“僅公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表這一舉措旨在淡化管理部門(mén)在補(bǔ)貼實(shí)施中的操控力度，有利于保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的自主權(quán)，這是一個(gè)好的變化。”江蘇常發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械營(yíng)銷(xiāo)公司副總經(jīng)理朱從龍?jiān)诮邮苤袊?guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　在補(bǔ)貼機(jī)具確定方面，農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，確定本省具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。凡是補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)并已列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。明確要求省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)保持一致，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不能縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。

　　據(jù)悉，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），全國(guó)補(bǔ)貼種類(lèi)上保持12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備種類(lèi)。與去年相比，今年新增了養(yǎng)蜂專(zhuān)用平臺(tái)和灌溉用過(guò)濾器，取消了淺松機(jī)和手動(dòng)卷膜機(jī)。

　　除上述180個(gè)品目外，各地可以在12大類(lèi)內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、水力設(shè)備及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

　　《意見(jiàn)》要求各地按照公平公開(kāi)公正的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。

　　據(jù)悉，財(cái)政部已于2011年9月20日將今年中央財(cái)政第一批130億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)下發(fā)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)微調(diào)

　　據(jù)悉，今年將繼續(xù)實(shí)行同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確定額補(bǔ)貼按不得超過(guò)本�。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近3年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)補(bǔ)貼比例不得超過(guò)50%。

　　為了解決前些年一些地區(qū)補(bǔ)貼額確定偏高的問(wèn)題。今年將在繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高”的原則，劃分補(bǔ)貼產(chǎn)品特別是非通用類(lèi)機(jī)械類(lèi)別檔次，以補(bǔ)貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)為基準(zhǔn)，合理測(cè)算補(bǔ)貼額。嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為補(bǔ)貼額測(cè)算依據(jù)。要求加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對(duì)過(guò)高的補(bǔ)貼額及時(shí)做出必要調(diào)整。

　　值得關(guān)注的是，今年部分產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度有所提高。其中100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)等單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬(wàn)元。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)

　　今年鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)，地方可選擇部分市縣開(kāi)展全價(jià)購(gòu)機(jī)后，憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等補(bǔ)貼試點(diǎn)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。試點(diǎn)方案，須報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審定。

　　《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，繼續(xù)開(kāi)展資金結(jié)算級(jí)次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿(mǎn)足所有農(nóng)民申購(gòu)需求補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　此外，針對(duì)一些地區(qū)政策宣傳和信息公開(kāi)不夠問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，使全社會(huì)廣泛知曉。據(jù)悉，自今年起，各地將全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，與財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　實(shí)行黑名單制度

　　記者注意到，盡管《意見(jiàn)》每年都會(huì)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管”，但今年的監(jiān)管措施則更加嚴(yán)密，并強(qiáng)化了“企業(yè)黑名單”制度。

　　“補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題不容忽視，特別是部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)惡劣、影響極壞。”農(nóng)業(yè)部分管農(nóng)機(jī)化工作的副部長(zhǎng)張?zhí)伊謱?duì)本報(bào)記者表示，將加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。

　　《意見(jiàn)》要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》等要求落到實(shí)處。

　　記者了解到，今年將強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)作，建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼重點(diǎn)工作，并聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管。邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)內(nèi)部約束機(jī)制。

　　同時(shí)，強(qiáng)化基層財(cái)政部門(mén)作用，要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。

　　此外，強(qiáng)化補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商管理，制定全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商監(jiān)督管理辦法，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商黑名單制度，嚴(yán)重違法違規(guī)的永久不得經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品。而參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)也將被取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格。

　　針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，有專(zhuān)家提出，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策落到實(shí)處，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，但更重要的還是要盡早加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則設(shè)計(jì)，只有這樣才能避免“按下葫蘆起了瓢”、問(wèn)題不斷的尷尬局面。